对外投资合作在外人员适应性培训教材

德 国 篇

商务部对外投资和经济合作司

中国对外承包工程商会

前  言

改革开放30多年来，破浪前行的中国对外投资合作行业，走

过了从启蒙到初步发展的历程，实现了对外投资合作事业的蓬勃发

展。

据商务部统计，2013年，我国对外直接投资1078.74亿美元，

联合国世界投资报告统计显示，中国已成为全球第三大对外直接投

资国。截至2013年底，我国境内投资者共对全球184个国家和地

区的2.54万家境外企业进行了直接投资，我对外直接投资存量达

6604.8亿美元。截至2013年底，我国对外承包工程业务累计签订

合同额10785.0亿美元，完成营业额7274.4亿美元，对外劳务合

作业务累计派出各类劳务人员 692万人，“走出去”战略实施效

果显著。

随着我国对外投资合作规模的不断扩大，新时期，特别是2008

年金融危机以后，世界政治经济形势也发生了深刻的变化，我在外

人员管理所面临的外部环境和各类风险更加错综复杂，对外投资合

作行业的从业者与管理者必须尽快适应。第一，全球政治、经济与

市场环境的极大变化对在外人员素质和能力提出新要求；第二，区

域间地缘政治风险与经济技术合作关系的重大变化对在外人员的

健康与安全管理提出新要求；第三，境外业主对我在外人员的职业

技能和项目管理规范化水平提出更高要求；第四，以我国《对外承

包工程管理条例》和《对外劳务合作管理条例》为主的相关法规日

益完善，对行业管理水平的要求总体提高。

值得注意的是，我在外人员的主体结构、来源和出国目的等方

面也与十多年前明显不同，劳动力供求的结构性矛盾突出，其对应

的劳动者素质、技能、呈现问题及应对处理方式也发生了重大变化，

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我对外投资合作在外人员的管理面临全新挑战。如何进一步提升和

强化对外投资合作在外人员的教育培训管理工作，如何让在外人员

适应性培训教材满足新时期的转型与创新要求，如何确保统一的培

训标准与培训质量，又快又稳的推进对外投资合作事业健康发展，

已是迫在眉睫。

作为对外投资合作在外人员培训管理的重要工具——适应性

培训教材，是商务部、各对外投资合作企业和行业组织对在外人员

培训管理体系共同关注的核心内容。为了编辑一套适应新时期、新

环境、新对象的对外投资合作在外人员适应性培训教材，中国对外

承包工程商会组织我国对外承包工程企业、对外劳务合作企业、对

外直接投资企业、国家质检总局卫生检疫主管部门及境外安全与职

业健康服务机构的30余名资深专家共同组成了教材编写工作组，

共同担负起这一重要工作，以科学发展观为指导，充分整合行业优

秀培训教材资源和经验成果，进行教材体系、教材内容和教材形式

的创新，形成了2014版新编教材。

本版新编教材有如下几方面特点：

（1）在思想性方面，其政治立场、思想倾向、观点陈述全面

遵循国家在党的十八届三中全会所提出的发展战略、现行政策、法

律法规，突出素质教育、爱国教育、职业道德等教育内容；

（2）在科学性方面，全面、系统地总结归纳了近年来对外投

资合作事业中不同形式的在外人员的规律和特点，反映了行业实践

的最新经验与成果；

（3）在实用性方面，注重可用性和易学性，针对行业及国别

地区，以培养适用型劳务人员为目标，侧重实际操作与应用，采用

基本知识普及与实例讲解相结合的方法，注重现实问题的分析解决；

（4）在通俗性方面，内容的选择和结构编排全面考虑了对外

投资合作人员的年龄与知识情况，难易程度及文字量适中，表达上

通俗易懂、深入浅出，尽可能图文结合。

（5）在创新性方面，增加了案例部分，开发了视频教材，并

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在健康与安全方面加强了相配套的自我保护和健康管理技能。

厚积薄发，玉汝于成。期望本教材能为对外投资合作在外人员

学习境外务工基本知识、养成良好生活工作习惯、掌握必须的语言

沟通能力、提升境外岗位适应能力、知晓健康管理及安全保护技能

等方面提供一个全面而系统的指引与帮助。借助这套教材，通过科

学有效的适应性培训，将使得对外投资合作在外人员更加具备新时

期的全球化视野、科学的职业素养和全面的生活工作技能，进而凝

聚成中国企业和人才在21世纪走向国际化的强劲动力。

在对外投资合作事业发展攻坚克难的道路上，我们希望对外投

资合作领域的全体参与者，坚定信心、凝聚共识，把党的十八届三

中全会精神转化成强大力量，抓住千载难逢的历史机遇，珍惜来之

不易的大好形势，乘势而上推进培训管理体系的完善，以更大的决

心冲破障碍、突破藩篱，赢得对外投资合作事业的更为灿烂的明天。

本版新编教材，在编写过程中参考了大量的公开资料，谨对原

作者表示感谢。教材的编写，得到了参编机构领导及工作人员的大

力支持与协助，在此也一并表示衷心感谢。由于涉及机构和人员较

多，教材虽经多次审校，竭尽全力，力求完善，但限于编者水平，

不足之处仍在所难免，敬请有关专家和广大读者批评指正。