2022年6月8日，韩国全面解除外国人入境限制，恢复正常的出入境秩序。面对新冠疫情爆发以来外国劳动者无法入境所导致的企业用工荒，2022年，韩国政府一方面继续延长在韩外国劳动者的滞留期限，另一方面，采取各种措施，加大外国劳动者的引进力度，集中解决重点行业的招工难问题。随着经济的恢复和人员交往的正常化，2023年，韩国劳务市场将走向繁荣。

一、2022年韩国劳务市场运行的宏观环境

随着新冠疫情防控措施的放开，韩国经济继续实现恢复性增长，就业形势喜人，失业率降低，劳动力市场需求旺盛。

1、经济增长速度放缓

2022年韩国经济继续保持增长态势，但增速放缓。据韩国财政部预测，2022年韩国经济增长率为2.5%。预计2023年将进一步降低至1.6%。主要原因是出口不力。出口对经济增长的贡献率由0.8降至0.3。韩国经济的恢复性增长拉动劳动力需求增加。

2、就业形势明显好转

韩国统计局发布的《2022年就业动向》显示，2022年韩国就业人数为2808.9万人，同比增加了81.6万人。增幅创22年来最高；失业率仅为2.9%，比上年降低0.8%，创22年来最低。

受新冠疫情影响，2020年韩国就业人口减少21.8万人；2021年增加36.9万人，2022年大幅增加81.6万人，远超政府预期。

3、企业出现严重用工荒

由于新冠疫情爆发以来，滞留期满的外国劳动者不断离境，新的外国劳动者无法入境，导致韩国企业用工荒。尤其是造船业、制造业、农渔业人力短缺问题十分严重。据韩国雇佣劳动部统计，2022年上半年，韩国员工数超过1人的营业场所中，劳动力缺额为64.2万名，比去年同期增加了54.7%。

经济增长、低失业率和大量用工需求，促使韩国政府加大引进外国劳动者力度，进一步开放韩国劳动力市场。

二、2022年在韩外国劳动者的就业状况

2022年，在韩国就业的外国人有所减少，中国人仍居主导地位；外国劳动者工资待遇有所改善；在劳务人员大量入境的情况下，我国雇佣制劳务派遣人数不多。

1、外国劳动者的人数及构成

据韩国统计厅调查，2022年5月，在韩国常住的15岁以上的外国人总数为130.2万人，比上年减少3万人。其中，外国劳动者为88万人，比上年减少3万人。经济活动参与率为67.6%。

在外国劳动者中，就业人数84.53万人，雇佣率为64.8%；失业人数3.68万人，失业率为4.2%。

上述外国就业者主要来自亚洲各国，其中，中国朝鲜族为33.13万人，中国非朝鲜族有4.77万人，两者合计占外国就业者总数的45%；其次是越南人，为8.82万人，占10%。

从就业者所持签证种类来看，持海外朝鲜族同居签证（F-4）的人数最多，有24.58万人，占29.2%；其次是持一般就业签证（E-9）的，有20.9万人，占24.8%；再次是持访问就业签证（H-2）的，只有7.16万人。

外国就业者在矿业和制造业工作的人数最多，有37.03万人，占43.9%；其次是在批发零售、餐饮、宾馆等服务业工作的，有15.73万人，占18.7%。而在农、畜、林、渔业就业的外国就业者减少了24.9%。

2、在韩外国劳动者的收入状况

2022年5月，领取工资的外国就业者有79.27万人，占94%；其中，有固定工48.31万人，临时工30.96万人。

在上述工资收入者中，月工资不足200万韩币的只有14.82万人，比上年减少了29.1%；月工资在200-300万韩元之间的有40.51万人，较上年减低了4.4%。相反，月工资在300万韩元以上的有23.86万人，较上年增加了34.5%。

低收入人数的大幅度下降和中高收入人数的明显上升，表明2022年外国就业者的收入状况有所改善。

3、一般雇佣许可制劳务（E-9）的引进情况

2022年韩国引进一般雇用许可制劳务（E-9）的配额为5.9万名，比上年年增加了7000人。

韩国雇佣劳动部全年向49222个企业发放雇佣许可，允许雇佣137270名外国劳动者。截止2022年6月，一般雇佣制劳务(E-9)实际入境人数为25208人，预计全年将有8.4万名外国劳动者入境。

2022年，中国共派遣一般雇佣制劳务169人。其中河南省选派了145人，居四省之首。由于新冠疫情影响，我国已连续三年未举行一般雇佣制劳务招收考试和宣讲活动。目前，在韩求职者名薄中已无人可选。

三、2022年韩国劳务市场政策导向

2022年，为完善外籍劳动力市场，韩国政府出台了一系列新政策。

1、提高最低工资标准

2022年6月29日，韩国最低工资委员会第八次会议决定，2023年1月韩国最低小时工资标准将提高至9620韩元，增长5%。按照每月工作209小时计算，最低月工资将达到201.6万韩元，上涨了96140韩元，这是韩国最低月工资首次突破200万韩元大关。

韩国最低工资委员指出，此次提高最低工资标准的依据是：将韩国经济增长率的平均预测值（2.7%）和消费者物价上涨率的预测值（4.5%）相加，减去韩国就业者增加率预测值（2.2%），计算结果为5%。

韩国最低工资的提高将改善低收入者的生活状况，在韩外国劳动者也将从中受益。

2、重点解决特困行业的用工慌

新冠疫情爆发以来，因外国劳动者无法入境导致韩国企业用工难。尤其是造船业、制造业、出租车和公共交通、餐饮和零售业、农业等5个行业，劳动力严重短缺。

2022年8月8日，韩国雇佣劳动部制定了《最近招工难解决支援方案》。集中引进6000名一般雇佣许可制（E-9）劳务，优先分配给缺员最严重的造船业，特别是造船业的焊接和油漆匠工种；取消熟练工签证（E-7-4）的配额限制，引进3千名外籍熟练工；将农畜业一般雇佣制劳务（E-9）的引进配额再增加2224名。

按照雇佣劳动部的入境安排，2022年将有8.4万名外国劳动者入境，特困行业的招工难问题会得到缓解。

3、延长在韩外国劳动者的滞留就业期限

为便于疫情之下外国劳动者的再入境、缓解韩国农渔业和中小企业的用工需求，2022年韩国政府决定延长13万外国劳动者的滞留和就业期限。

2022年3月28日，韩国雇佣劳动部和法务部表示，根据《外国劳动者就业法律》的有关规定，在韩外国劳动者中，凡是2022嶨4月13日至12月31日滞留和就业期满的，可以延长一年。此前已经延期过一年的，也可以再延期50天。

4、增设地区特殊签证，降低外国人就业门槛

据悉，韩国政府新成立的人口危机应对工作小组(TF)，正在讨论解决区域劳动力短缺对策。拟增设地区特殊签证，以增加劳动力短缺地区的外国滞留者。

韩国政府将根据地方政府对外籍劳动力的需求，向外国劳动者发放在该地区滞留的特殊签证。主要适用对象是人口减少地区。

该政策以在特定地区居住年限为条件，通过吸引外国人滞留就业来解决地区劳动力不足问题。韩国政府还鼓励地方大学的外国留学生及海外朝鲜族同胞到特殊地区工作。

5、增加引进外籍专门技术人员

韩国政府决定，将放宽对造船业等专业人才就业签证的发放条件，增加发给专门技术人才的签证配额。同时，积极改善现行制度，只要外国专门技术人才达到一定的分数，就可以在韩国不分工种地自由就业。

专门技术人才就业政策放宽后，获得专业人才签证的外国人可以不分半导体、信息技术(IT)等行业限制，实现自由就业。

6、大力引进外籍季节工

为进一步缓解农渔业的人力不足问题，韩国“外国人季节劳动者分配审查协商会”决定，2022年上半年引进外国人季节性劳动者的配额为11550名，比上年增加了2.16倍。韩国地方政府与外国地方政府之间签订《季节性劳动者派遣与谅解备忘录》（MOU）的数量也由上年的16个增到65个。截止2022年10月，外国季节工实际入境人数为16924人。比上年增加10708人。

2022年9月8日，韩国政府推出《农业季节工管理体系制度改善方案》，简化了季节工的引进流程，指定专业机构代办地方政府签订MOU业务；修订《出入境管理法》，为季节工引进提供法律依据；设立公共型季节工项目，建立外国人力资源库，允许季节工在合同期内合法流动；加强对季节工的入境教育和事后管理，延长诚实劳动者的就业期限等。

7、鼓励非法滞留者主动离境

由于韩国劳务市场客观上存在大量用工需求，合法劳务无法正常入境，便出现了大量非法劳工。据韩国法务部统计，在30万非法劳工中，有12万来自泰国。

韩国法务部宣布，非法滞留者凡在2022年2月28日至3月31日期间自愿离境的，将不追究非法滞留的行为，并将其从韩国出入境黑名单中移除。如3月31日之后，仍未离境的非法劳工，将被记录入黑名单中，10年内不得再入境韩国。

四、2023年韩国劳务市场前景展望

随着疫情好转和各国出入境政策的放开，为解决国内劳动力不足问题，韩国必将大量引进外国劳务，韩国劳务市场再度走向繁荣。

1、2023年韩国引进雇佣制劳务配额

早在2022年10月27日，韩国外国人力政策委员会就宣布，2023年将引进11万一般雇佣许可制（E-9）劳务，比2022年增加了近一倍。这是自2004年实施雇佣许可制以来，发放配额最多的一年。具体各行业的引进配额见下表。

针对海外朝鲜族同胞的访问就业制(H-2)，2023年仍维持25万人的滞留规模。今后，韩国将根据人力供需趋势进行灵活调整。

韩国雇佣劳动部表示，“考虑到作业现场用工严重短缺，外国人力政策委员会提前做出了上述决定。”由于提前确定了外籍劳工的引进规模， 2022年11月，雇佣劳动部就开始受理雇佣许可书的发放工作，2023年初外国人力即可到达产业现场。

随着大规模引进外国劳动者，韩国雇佣劳动部将加强对外籍劳工的劳动保护措施。

2、韩国劳务市场将呈现长期繁荣

2023年，在韩长期滞留的外国人总数将重返200万时代。由于韩国总人口和劳动人口不断下滑，引进外国劳动者将成为长期趋势。

据韩国统计厅推算，韩国总人口在2020年达5184万峰值后，到2070年将减至3766万人；劳动人口目前为3700万人，到2070年将锐减至1700万人。为维持经济增长，2030年韩国需要引进400万外国劳动者。因此，韩国政府认为，扩大引进外籍劳动力的政策将具有长期性和实效性。

过去，2012年-2022年在韩外国就业者人数由69.8万人增加至84.3万人，增长了1.21倍。。

未来，韩国劳务市场的将呈现全方位、多层次的特点，既有普通劳务人员,也有各类专门技术人才；既有中长期就业者，也有季节性临时工。韩国政府的劳务引进政策，也将从总量控制转向促进地区和行业的均衡发展，从单纯的缓解劳动力需求转向增加人口规模，引进劳务最终要和移民政策相统一。

中韩两国之间，人均国民收入相差近四倍，人均工资收入也相差六倍以上，双方在劳动力结构上存在着很强的互补性。中韩劳务合作的前景十分广阔！